Рішення суду апеляційної інстанції (адміністративна справа про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради)

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ


19.05.2014р.                                                               Справа №  9104/31455/10

 

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді                                                                               Левицької Н.Г.,

судді                                                                                                     Обрізка І.М.,

судді                                                                                                     Сапіги В.П.,

 

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області

на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21.08.2010р. у справі №2а-148/10

за позовом ОСОБА_13, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області

до Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області

треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області, прокуратура Заставнівського району Чернівецької області, відділ Держкомзему у Заставнівському районі Чернівецької області, м.Заставна Заставнівського району Чернівецької області

про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, -

 

ВСТАНОВИВ:


12.04.2010р. позивач: ОСОБА_13 звернувся до Заставнівського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, просив винести постанову, якою рішення 22 сесії 5 скликання №22/2-15 та №22/2-16 від 22.10.2009р. Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області визнати незаконними та скасувати.

В судовому засіданні першої інстанції ОСОБА_13 доповнив свій адміністративний позов, просив також скасувати рішення 26 сесії 5 скликання Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області №26/14-3 від 19.05.2010р. "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування гаражних боксів по АДРЕСА_1".

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21.08.2010р. у справі №2а-148/10 адміністративний позов ОСОБА_13 задоволено частково, визнано незаконними та скасовано рішення 22 сесії 5 скликання №22/2-15 від 22.10.2009р. та рішення №26/14-3 від 19.05.2010р. 26 сесії 5 скликання Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржили треті особи у справі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, які у поданій апеляційній скарзі зазначили, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим та підлягає скасуванню у зв'язку з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими; невідповідністю висновків суду обставинам справи; неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а також у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

07.04.2014р. та 16.05.2104р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.

23.04.2014р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_13 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, керуючись вимогами ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі,  перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувану постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_13 згідно з договором дарування від 10.08.2006р. є власником 48/1000 частки нежитлової будівлі, автогаража, за номером АДРЕСА_1.

В жовтні 2009р. він звернувся до Кадубовецької сільської ради Заставнівського району із заявою про надання йому в оренду земельної ділянки площею 0,10га терміном на 49 років для обслуговування гаражу (боксу НОМЕР_2).

Рішенням Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області 22 сесії 5 скликання №22/2-16 від 22.10.2009р. ОСОБА_13 було відмовлено у задоволенні заяви, оскільки земельна ділянка для обслуговування гаражів надана єдиним масивом для загального користування (а.с.14).

Рішенням Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області 22 сесії 5 скликання №22/2-15 від 22.10.2009р. надано дозвіл ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, згідно поданих заяв, на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку площею 0,42га, єдиним масивом, для обслуговування боксів гаражів за №1, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18 по АДРЕСА_1, в довгострокову оренду терміном на 49 років; зобов'язано розроблений проект відведення земельних ділянок подати для розгляду та затвердження у встановлений строк; договір оренди заключити з 01.01.2010р. в розмірі 6,5% від грошової оцінки земельної ділянки (а.с.13).

Прокурором Заставнівського району на вказані рішення було внесено протести №119 та №120 від 28.01.2010р., якими вимагалося дані рішення скасувати як незаконні (а.с.16-17).

Рішенням Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області 24 сесії 5 скликання №24/1-1 від 19.02.2010р. протести прокурора відхилено, зобов'язано землевпорядника сільської ради підписати акт погодження меж.

На виконання рішення Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області 22 сесії 5 скликання за №22/2-15 від 22.10.2009р. проектною організацією ПП "Терра Буковина" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування гаражних боксів по АДРЕСА_1.

Вказаний проект погоджено органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органами.

Рішенням Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області 26 сесії 5 скликання за №26/14-3 від 19.05.2010р. затверджено проект відведення земельної ділянки з подальшою передачею в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,4091га для обслуговування гаражних боксів.

Частково задоволюючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Кадубовецької сільської ради за №22/2-15 від 22.10.2009р. прийнято незаконно та з порушенням прав позивача. Зокрема, суд першої інстанції зазначив, що депутатський корпус, який був присутній 22.10.2009р. на сесії сільської ради, затверджуючи денний порядок знав, що існують заяви від 12 співвласників гаражів (боксів) та позивача: ОСОБА_13, знав про існуючу проблему відведення спірної земельної ділянки в оренду, однак проігнорував факт порушення права останнього на передачу йому також в оренду земельної ділянки для реалізації його права власності на 48/1000 частки гаражу. Крім того, в судовому засіданні ні голова Кадубовецької сільської ради, ні свідки, які є депутатами сільської ради, не змогли дати чіткої відповіді на запитання, чи були заяви (клопотання) від всіх співвласників гаражів (боксів), що в свою чергу є порушенням процедури, передбаченої ст.123 ЗК України.

Стосовно рішення Кадубовецької сільської ради №26/14-3 від 19.05.2010р., суд першої інстанції зазначив, що воно прийнято з порушенням чинного законодавства і, як наслідок, є незаконним, оскільки дане рішення було прийнято незважаючи на те, що спір відносно вказаної земельної ділянки перебуває на розгляді в суді, про що достовірно знав сільський голова.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного адміністративного суду не погоджується, з огляду на наступне:

Частиною 1 ст.122 ЗК України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ч.1 ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно із вимогами ч.ч.2-4 ст.123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Пунктом 34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом, а також підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Скасовуючи рішення Кадубовецької сільської ради за №22/2-15 від 22.10.2009р., суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про порушення вказаним рішенням прав позивача на оренду земельної ділянки, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_13 особисто може претендувати на частку земельної ділянки, пропорційну його частці у праві власності в розмірі 48/1000, що орієнтовно складає 0,02га. Вказана частина земельної ділянки, на яку може претендувати ОСОБА_13, залишається вільною у віданні сільської ради, на момент розгляду справи в суді першої інстанції ця ділянка нікому не була надана ні у власність, ні у користування, тому у позивача не було жодних перешкод для звернення до сільської ради з вимогою про передачу йому земельної ділянки в межах площі, передбаченої законом.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що сільська рада правомірно відмовила позивачу у задоволенні заяви про отримання в оренду земельної ділянки площею 0,10га., та правомірно надала дозвіл ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, згідно поданих заяв, на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку площею 0,42га, єдиним масивом, для обслуговування боксів гаражів за №1, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18 по АДРЕСА_1, оскільки це жодним чином не порушує прав позивача.

Посилання суду першої інстанції на те, що у судовому засіданні ні голова Кадубовецької сільської ради, ні свідки, які є депутатами сільської ради, не змогли дати чіткої відповіді на запитання, чи були заяви (клопотання) від всіх співвласників гаражів (боксів), що в свою чергу є порушенням процедури, передбаченої ст.123 ЗК України, є безпідставним, оскільки в рішенні Кадубовецької сільської ради за №22/2-15 від 22.10.2009р. чітко зазначено, що воно прийняте на основі поданих заяв.

Крім того, скасовуючи рішення Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області 26 сесії 5 скликання за №26/14-3 від 19.05.2010р., яким затверджено проект відведення земельної ділянки з подальшою передачею в довгострокову оренду терміном на 49 років загальною площею 0,4091га для обслуговування гаражних боксів, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що воно прийнято з порушенням чинного законодавства і як наслідок є незаконним, оскільки дане рішення було прийнято незважаючи на те, що спір відносно вказаної земельної ділянки перебуває на розгляді в суді, про що достовірно знав сільський голова, оскільки, відповідно до вимог ч.3 ст.117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі, не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень. Більше того, законодавством не встановлено жодних матеріальних чи процесуальних заборон щодо прийняття сільською радою інших рішень в межах її компетенції.

Обгрунтовуючи протиправність рішення Кадубовецької сільської ради №26/14-3 від 19.05.2010р., суд першої інстанції також зазначив, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розроблений проектною організацією ПП "Терра Буковина", було погоджено з відповідними установами, які регламентовано ч.6 ст.123 ЗК України. Серед дозвільних документів міститься висновок відділу держкомзему у Заставнівському районі Чернівецької області за №82 від 05.03.2010р., однак, проектною організацією не було взято до уваги той факт, що вищевказана установа листом №106 від 15.03.2010р. відкликала свій висновок.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду не погоджується та зазначає, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази надсилання чи вручення листа №106 від 15.03.2010р. сільській раді чи землевпорядній організації; статтею 123 ЗК України не передбачено порядку відкликання висновку жодним із погоджуючи органів, оскільки таке рішення приймається одноразово і вичерпується фактом його прийняття. Більше того, відповідно до вимог ч.4 ст.123 ЗК України, підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства та всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що Кадубовецька сільська рада Заставнівського району Чернівецької області під час прийняття рішень №22/2-15 від 22.10.2009р. та №26/14-3 від 19.05.2010р. діяла в межах її компетенції, у спосіб та порядок, який передбачено законодавством України, вказані рішення жодним чином не порушують прав ОСОБА_13, тому є правомірними.

Із врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, не дотримано норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:


1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області на постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21.08.2010р. у справі №2а-148/10 за позовом ОСОБА_13, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області до Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області, прокуратура Заставнівського району Чернівецької області, відділ Держкомзему у Заставнівському районі Чернівецької області, м.Заставна Заставнівського району Чернівецької області, про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, - задоволити.

2. Постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 21.08.2010р. у справі №2а-148/10 за позовом ОСОБА_13, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області до Кадубовецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області, треті особи на стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, с.Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області, прокуратура Заставнівського району Чернівецької області, відділ Держкомзему у Заставнівському районі Чернівецької області, м.Заставна Заставнівського району Чернівецької області, про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, - скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

 

Головуючий суддя                                                                      Н.Г. Левицька

Суддя                                                                                          І.М. Обрізко

Суддя                                                                                          В.П. Сапіга

 

 

Примітка: Синтаксис та пунктуацію рішення збережено. З метою дотримання конфіденційності інформація щодо сторін по справі не розголошується.